政 府 工 作 報 告
來源:岳陽樓區(qū)人民政府辦公室   2020-11-26 08:53
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區(qū)五屆人大四次 會議文件之五 政 府 工 作 報 告 2019年12月28日在岳陽樓區(qū)第五屆人民代表大會第四次會議上 岳陽樓區(qū)人民政府區(qū)長黃建文 各位代表: 現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 轉型發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 核心引領區(qū)建設奮力邁上新臺階 2019年,在中共岳陽樓區(qū)委的堅強領導下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署,深入踐行岳陽發(fā)展“一三五”基本思路,緊緊圍繞“全面建成核心引領區(qū)、服務建設岳陽大城市”工作目標,真抓實干、克難奮進,全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質效更優(yōu)、現(xiàn)代城市品質更高、民生福祉保障更足、底線工作基礎更實。 經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元、增長8.3%;完成社會固定資產(chǎn)投資253億元、增長11.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額500億元、增長10.2%;完成一般公共預算收入28.7億元,其中稅收收入26.4億元,稅收占比92%;一般公共預算地方收入達到10.4億元,剔除大規(guī)模減稅降費、大幅度壓減非稅收入等政策因素影響,同口徑增長19.5%,收入質量保持全市最優(yōu),綜合實力穩(wěn)居全市前列,標志著我區(qū)高質量發(fā)展邁出了堅實步伐。產(chǎn)業(yè)轉型持續(xù)蝶變。堅持規(guī)劃引領,在全市率先編制《岳陽樓區(qū)引領大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。按照“限期清零交地、加快凈地出讓”的目標要求,集中開展棚改項目清零攻堅行動,12個項目全部實現(xiàn)清零騰地,整體轉入產(chǎn)業(yè)建設新階段;全年共出讓土地17宗,面積2000畝,成交總價90億元。著力開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動,總投資250億元的金茂·洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、總投資150億元的融創(chuàng)·環(huán)球中心、總投資125億元的胥家橋綜合物流園、總投資100億元的祥源·楊樹塘金融中心等重大項目順利落地建設,總投資70億元的友阿·國際廣場即將開業(yè),總投資200億元的恒大王家河1080地塊即將摘牌開建。共續(xù)建、新引進10億元以下項目42個,到位資金96億元,項目建設實現(xiàn)井噴式增長,保衛(wèi)升級了現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、房地產(chǎn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展了現(xiàn)代物流、文旅休閑、康養(yǎng)教育三大新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模更大、門類更全、后勁更足。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。貫徹落實“放管服”改革、減稅降費政策,直接減稅3.9億元,實行重大項目“一對一”聯(lián)點幫扶、營商環(huán)境季度調度、協(xié)稅護稅等機制,堅決打擊“三堵三強”違法犯罪行為,為企業(yè)解決用地等重大困難286個,著力構建親清新型政商關系。成立區(qū)協(xié)調服務三峽集團、市城投集團、市交建投、市洞庭新城公司項目建設領導小組,以優(yōu)質高效的服務爭取項目多投資、快建成、大發(fā)展。全力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,成功申報高新技術企業(yè)10家,凱美特氣體入選國家第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單,中航發(fā)長江動力成為國產(chǎn)航空發(fā)動機封嚴產(chǎn)品的研發(fā)中心。依法開展統(tǒng)計監(jiān)測,順利完成第四次全國經(jīng)濟普查任務。積極做好“四上”企業(yè)入庫,新增申報企業(yè)67家。改革紅利加速釋放。深化“最多跑一次”改革,區(qū)政務服務中心投入使用,21家區(qū)直單位的389項事務入駐,“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”基本實現(xiàn),確!白疃嗯芤淮巍备母锶娓采w民生事項和企業(yè)事項。按照“應放盡放”的原則,將服務居民群眾的公共服務事項下沉到社區(qū)(村)服務平臺受理或直接辦理,建立“一站受理、后臺辦理、統(tǒng)一回復”的服務流程。深化商事制度改革,個體戶營業(yè)執(zhí)照全面實行社區(qū)代辦,市場主體新增9900戶,總量達到6.3萬戶。 城鄉(xiāng)景象欣欣向榮。堅持建設和管理并重,系統(tǒng)推進城市配套提標、面貌提質、品味提升,中心城區(qū)更具內(nèi)涵、更顯魅力。著力完善城市功能。持續(xù)開展交通建設大會戰(zhàn),深入推進交通綜合整治,國家重大交通項目蒙華鐵路岳陽樓區(qū)段征拆如期完成,建成湘北大道等8條主干道路,拉通北港北路等5條治堵保暢道路,啟動建設岳陽首批校園地下智慧停車場。成功爭取三峽集團污水管網(wǎng)建設項目資金30億元,建成望岳等3個片區(qū)地下管網(wǎng)13.7千米;完成夏萬路、汀瀾路、奇家?guī)X老街等7條道路的排水支管網(wǎng)建設和改造。投入資金1.4億元,完成佘家垅等4處低洼漬水地段改造。加強農(nóng)集貿(mào)市場建設,完成大橋湖、站東、夏萬路3家菜市場標準化改造。持續(xù)改善人居環(huán)境。鎖定“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”的目標,深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境集中整治,全區(qū)共投入資金2.5億元,實施湘北大道立面提質、小街巷改造、107國道路域整治,依法拆除“四房”和違章棚亭12萬平方米,疏浚溝渠77公里、清淤山塘104口,15個基礎薄弱社區(qū)環(huán)境全面改善,8個村全部達標驗收,麻布村獲評“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”。加強“大城管”聯(lián)合執(zhí)法,配置電動執(zhí)法巡邏車27臺,執(zhí)法效能持續(xù)提升;在同城五區(qū)環(huán)衛(wèi)評比中,我區(qū)連續(xù)78個月排名第一,為岳陽高分通過全國文明城市和全國衛(wèi)生城市復審作出了積極貢獻。依法推進規(guī)劃管理。強力開展禁違拆違治違行動,拆除違法建設15萬平方米,清理違建別墅3棟,違建圖斑整改工作任務全面完成。加強土地衛(wèi)片執(zhí)法工作,核查衛(wèi)片圖斑417個,整改國家自然資源督察武漢局反饋問題60個,整改到位率達94%。認真開展全國第三次國土調查工作,實地核查、對比圖斑8237個,舉證圖片14000張,調查數(shù)據(jù)通過省級核檢。全面加強生態(tài)保護。打好污染防治攻堅戰(zhàn),扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作,認真開展區(qū)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)三級河長巡河巡湖,完成26個河湖“清四亂”問題銷號,全力推進洞庭湖岸線整治和“洞庭清波”專項整治,依法關停馬壕蛋禽市場,著力整治延壽片區(qū)15家“散亂污”企業(yè),環(huán)保督察反饋問題實現(xiàn)動態(tài)清零。全力推進東風湖新區(qū)環(huán)境治理,環(huán)湖綠化景觀帶、環(huán)湖截污管網(wǎng)、馬壕污水處理廠二期全面建成。 民生改善累累碩果。始終堅持以人民為中心,全年民生支出達21.9億元、占財政總支出的87%,16項省市民生實事全部完成,居民人均可支配收入達38752元、同比增長8.6%,“一網(wǎng)五圈”“智慧人社”工作模式全國推介,岳陽獲評“2019年中國最具幸福感城市”。真金白銀加強社會保障。全力實施安置問題清零行動,解決芭蕉湖、法水坡安置房歷史欠賬682套,向陽水岸、雷峰山安置項目正在加快建設。認真落實市政府穩(wěn)定就業(yè)激勵創(chuàng)業(yè)三十條措施,新增城鎮(zhèn)就業(yè)9757人,下崗再就業(yè)2565人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4%,“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零。扎實推進全民參保登記,全部超額完成任務。提高困難群體、特殊群體基本生活保障標準,發(fā)放低保救助8630萬元、醫(yī)療救助1156萬元,五保集中供養(yǎng)標準、分散供養(yǎng)標準均超全省平均水平。真抓實干擴充優(yōu)質資源。提質改造學校13所;“大班額”化解提前一年完成任務,工作經(jīng)驗全省推介;加強師資隊伍建設,公開招聘、選調教師103名。完成五里牌、梅溪等5個基層衛(wèi)生服務機構提質改造,區(qū)婦幼保健院大樓、王家河社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用;建立專家每周下社區(qū)義診制度,順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審。新建休閑健身廣場10個,完成區(qū)文化館遷建,新建區(qū)圖書館分館,全年開展“送戲下鄉(xiāng)”“岳州講壇”等群眾文化、體育活動40余場,成功舉辦干部職工慶祝歌詠比賽和乒乓球、羽毛球、籃球等賽事。新建四化建等7個社區(qū)服務平臺,打造岳陽樓等4個特色社區(qū),太子廟等5個社區(qū)被評為全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū),岳陽樓街道榮獲全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動爭議調解綜合示范單位。真心誠意發(fā)展各項事業(yè)。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn),深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧等鞏固提升行動,建檔立卡貧困人口的保障機制得到全面穩(wěn)固;扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力創(chuàng)建郭鎮(zhèn)田園特色小鎮(zhèn),引進田園牧歌綠色產(chǎn)業(yè)項目;對口扶貧平江縣匯龍村扶貧項目全部建成,匯龍村如期實現(xiàn)脫貧目標。積極應對人口老齡化,開展國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,建成14家街道老年人照料中心。加強殘疾康復服務,建成湘北地區(qū)規(guī)模最大、服務功能最齊的殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心。認真開展國防動員、雙擁共建,圓滿完成年度征兵任務,積極做好退役軍人、軍烈屬家庭光榮牌懸掛、革命烈士紀念等工作。加強人防建設,中心城區(qū)人防警報覆蓋率100%。大力支持工青婦、文聯(lián)、僑聯(lián)、民族宗教、紅十字會等事業(yè)發(fā)展。 平安創(chuàng)建層層深入。圍繞做好中華人民共和國成立70周年安全穩(wěn)定工作這條主線,注重源頭治理,強化風險排查,深入化解矛盾,實現(xiàn)了較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事故、重大群體性事件、重大惡性刑事案件“零發(fā)生”。綜合施策解糾紛。開展信訪積案清零行動,落實領導信訪包案制度,17件歷史積案徹底化解,175批496次群訪隱患超前穩(wěn)控,全年信訪總量較去年下降16%,全面實現(xiàn)特護期赴省“零集訪”、進京“零非訪”。及時回應群眾關切,辦理12345公眾服務熱線工單約21000件,辦結市長信箱來信902件,受理消費者投訴舉報6000多件,回復網(wǎng)絡輿情200多次。認真開展“訴調對接”,化解糾紛約1400件。依法打擊處置非法集資行為,累計挽回經(jīng)濟損失1.6億元。打防結合管治安。深入推進“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建,重拳打擊違法犯罪活動,深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡團伙20個,查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件11件,順利通過掃黑除惡督導“回頭看”?椕苤伟卜揽鼐W(wǎng)絡,持續(xù)開展社會治安集中清查、設卡盤查等專項行動,建成“城市快警”平臺6個,社區(qū)(村)輔警基本實現(xiàn)全覆蓋。全面加強禁毒工作,開展禁毒“百日會戰(zhàn)”專項行動,啟動禁毒預防教育基地建設,破獲涉毒案件86起,涉毒人員管控率達100%,禁毒形勢根本好轉。加強刑釋幫教人員、社區(qū)矯正人員管理教育,未出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。履職明責保安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,強化消防、道路交通、特種設備、食品藥品等重點領域安全管理,深入開展“大排查大管控大整治”專項行動,依法關停城陵磯冷庫,全力整治巴陵大橋市場等公共安全隱患,完成7家重大火災隱患單位整改銷號,取締“黑作坊”60家,查處假冒偽劣、食品藥品、虛假廣告等各類違法案件150件。 自身建設孜孜不倦。堅持講政治、改作風、提效能,切實擔負起應對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展的責任和使命。注重政治引領。把政治建設擺在首位,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,始終在思想上政治上行動上與黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委保持高度一致。認真開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育,統(tǒng)籌推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實等工作,區(qū)政府班子成員堅持到所在黨支部參加組織生活會,帶頭到聯(lián)點單位講黨課,帶頭落實“一線工作法”,深入分管領域、基層單位推動工作,確保上級決策部署落到實處。注重依法行政。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督,接受區(qū)人大專項工作審議17次,認真辦理人大代表建議和批評意見61件、政協(xié)委員提案120件,辦結率100%,滿意率98%。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政,支持關工委、計生協(xié)會、老年保健協(xié)會、老科協(xié)等老年組織發(fā)揮作用,廣泛接受社會輿論和公眾監(jiān)督。加強法治政府建設,合法性審查各類合同、文件、協(xié)議230份,辦理行政復議案件8起、行政訴訟案件69起。加強基層公共法律服務體系建設,107個社區(qū)、村法律顧問實現(xiàn)全覆蓋,全年受理法律援助案件375件,東茅嶺司法所被評為全國先進司法所。注重效能導向。全年召開區(qū)政府常務會、區(qū)長辦公會24次,確保上級決策部署落到實處。認真落實“基層減負年”要求,優(yōu)化督查考核導向,確保各項工作有序推進。穩(wěn)步實施政府機構改革,25個政府工作部門、8個政府直屬事業(yè)單位機構改革任務全面完成,街道(鄉(xiāng))機構改革全面啟動。穩(wěn)步推進21家駐區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”社會職能移交,完成正式協(xié)議簽訂4家。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),完成螺絲港舊改B地塊等5處3.5億元資產(chǎn)處置,爭取項目資金11.12億元、一般債券資金1.58億元,政府綜合債務率繼續(xù)保持全市最優(yōu)。注重廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,持之以恒糾治“四風”,堅決支持區(qū)紀委監(jiān)委查辦違紀違法案件。嚴格公務用車管理,出臺《岳陽樓區(qū)公務用車管理實施辦法》,事業(yè)單位公務用車制度改革全面完成。規(guī)范人事編制管理,陽光招錄事業(yè)單位緊缺人才133名,辭職、辭退、開除公職共23人。強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督,212家預算單位財政資金全部納入電子支付系統(tǒng),審計政府投資項目77個,送審金額4.2億元、核減632萬元。 各位代表!總結 2019年,前進的道路無比艱辛,發(fā)展的成績有目共睹。一年來的砥礪奮進,更加增強了全區(qū)上下繼續(xù)前進的高昂斗志,更加堅定了全區(qū)上下轉型發(fā)展的必勝信心!我們深刻體會到:必須堅持區(qū)委的堅強領導。一年來,我們緊緊圍繞區(qū)委提出的“全面建成轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領區(qū)”奮斗目標,堅持轉型思路不動搖,咬定轉型目標不放松,保持高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,推動政府工作沿著正確方向不斷前行。必須堅持以發(fā)展為第一要務。一年來,我們面對艱難的外部環(huán)境和挑戰(zhàn),始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持不懈調結構、轉方式、促升級,推動政府工作綱舉目張、精準發(fā)力。必須堅持把責任扛在肩上。一年來,我們認真落實“一線工作法”,聚焦三大攻堅、“四個清零”和城市治理、民生改善等重點工作,主動擔當作為,努力補齊短板,推動政府工作交出了一份難能可貴的“答卷”。必須堅持把法紀挺在前面。一年來,我們牢固樹立依法行政觀念,始終敬畏人民、敬畏法紀,正確行使公共權力,管好用好公共資金,堅決懲治不正之風,堅持廉潔從政,打造廉潔政府,確保行政權力在法治的軌道上、在監(jiān)督的陽光下健康運行。 困難中的轉型來之不易,壓力下的收獲更為可貴。2019年,我們很辛苦但也很堅定,很忙碌但也很充實,經(jīng)濟發(fā)展取得的每一個成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一處變化,社會事業(yè)實現(xiàn)的每一項進步,人民群眾獲得的每一樁福祉,都離不開市委、市政府的堅強領導、深切關懷,離不開區(qū)委的統(tǒng)攬全局、科學決策,離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法履職、有效監(jiān)督,離不開老同志、老干部的默默關心、鼎力支持,離不開全區(qū)干部職工、人民群眾的勠力同心、奮力拼搏。在此,我代表區(qū)人民政府,向全區(qū)人民,向岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)以及所有參與、關心和支持岳陽樓區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意! 成績固然可喜,現(xiàn)實更需清醒。我們深知,在前進的道路上、發(fā)展的過程中,既有“先天的不足”,也有“成長的煩惱”:一是高質量發(fā)展步伐還需快馬加鞭,產(chǎn)業(yè)轉型升級正處于“關鍵期”,產(chǎn)業(yè)能級亟待提升,要素聚集與創(chuàng)新發(fā)展還不適應,新興產(chǎn)業(yè)未能形成有效支撐,經(jīng)濟增長動能轉換還有待提速增效。二是社會治理服務還需強基固本,生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領域形勢依然復雜,教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域仍有不少短板,與人民群眾的期望還有差距。三是政府自身建設還需持之以恒,主要是政府治理能力、行政效能等與新形勢發(fā)展要求還有差距,個別干部責任意識和擔當精神不夠,工作作風還須改進。對此,我們將以踏石留印、抓鐵有痕的干勁,采取有力措施,切實加以解決,絕不辜負各位代表和全區(qū)人民的期望與重托! 擔當作為,繼續(xù)前進 譜寫新時代岳陽樓區(qū)轉型發(fā)展新篇章 2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是建設岳陽大城市的關鍵之年,是全面建成核心引領區(qū)地沖刺之年。當今世界面臨百年未有之大變局,我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。做好政府各項工作,我們既要充滿信心,更要保持定力。我們的信心和定力,來自于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導;我們的信心和定力,來自于省市主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略帶來的一系列宏觀政策支持;我們的信心和定力,來自于岳陽被定位為國家區(qū)域性中心城市和湖南省大城市形成的高質量發(fā)展態(tài)勢;我們的信心和定力,來自于區(qū)委對經(jīng)濟工作的科學研判謀劃和全區(qū)上下眾志成城的強大合力。作為“大城市”建設的主陣地、主力軍,只要我們搶抓機遇,找準方位,主動作為,深度融入全國、全省、全市發(fā)展布局,進一步放大“區(qū)”的優(yōu)勢、做強“核”的實力,就一定能夠譜寫新時代岳陽樓區(qū)轉型發(fā)展新篇章! 2020年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,深化經(jīng)濟體制改革,推動高質量發(fā)展,堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、開放包容、品質高端、生態(tài)宜居、充滿活力”的現(xiàn)代化大城市建設要求,全力推進產(chǎn)業(yè)結構大轉型、治理服務大轉型、風控能力大轉型,打造大城市主核、建設核心引領區(qū),奮力譜寫新時代岳陽樓區(qū)轉型發(fā)展新篇章! 2020年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%左右,突破750億元;固定資產(chǎn)投資增長10%,總量達到270億元;社會消費品零售總額增長10.2%,總量達到550億元;一般公共預算收入增長8.5%,完成31.2億元;居民人均可支配收入增長8.5%,達到42046元;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。確保區(qū)域綜合實力穩(wěn)居全市第一,確保主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平。 一、爭當“領頭雁”、建設“橋頭堡”,引領經(jīng)濟發(fā)展。強化規(guī)劃執(zhí)行,抓實運行調度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,做大做強城市經(jīng)濟,全面提高大城市主核經(jīng)濟競爭力。 經(jīng)濟運行有條不紊。認真做好“十四五”規(guī)劃編制工作,嚴格執(zhí)行《岳陽樓區(qū)引領大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,完善胥家橋、七里山、奇家?guī)X、郭鎮(zhèn)等片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進“多規(guī)融合”,強化片區(qū)發(fā)展規(guī)劃與市區(qū)“十四五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機銜接。加大招商引資工作力度,不斷充實重點項目信息庫,積極推動恒大王家河1080地塊、青年東路北側地塊掛牌出讓。依法開展統(tǒng)計監(jiān)測,拓寬監(jiān)測領域,注重監(jiān)測實效,強化第四次全國經(jīng)濟普查結果應用,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時準確、客觀有效。完善定期調度制度,設立經(jīng)濟運行調度辦公室,加強宏觀形勢分析研判,常態(tài)化開展督導調度,按月、按季通報指標進展情況。加強目標管理,強化街道、鄉(xiāng)固定投資申報、“四上”企業(yè)入庫、協(xié)稅護稅責任,確保各項經(jīng)濟發(fā)展指標健康運行、順利完成。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年活動”,圍繞建設商貿(mào)中心、金融中心、旅游休閑中心、物流中心、康養(yǎng)教育中心和城市居住中心,延伸現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進城市東、西、南、北、中產(chǎn)業(yè)全面布局、多點開花,構建我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。高端發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。加快東茅嶺、四化建、花板橋等重點商區(qū)建設,完成友阿國際廣場268米雙子樓主體施工,推動商業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)結構創(chuàng)新發(fā)展,促進城市商圈不斷主題化、特色化、智慧化和多功能化,增強商圈吸引力和服務力。積極發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)。實施南湖大道金融商務區(qū)提升擴容計劃,加快推進祥源·楊樹塘金融中心項目建設,引進民生銀行等3家金融保險機構,引導保險基金、融資租賃、小額貸款等業(yè)態(tài)健康發(fā)展,鼓勵金融機構主動服務企業(yè)發(fā)展,構建輻射湘北的金融產(chǎn)業(yè)新體系。加快發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)。按照“生態(tài)、高端、現(xiàn)代、時尚”的定位,全力推進東風湖新區(qū)建設,加快金茂·洞庭生態(tài)創(chuàng)新城一期項目開發(fā),及時啟動二期洞庭明珠塔、湖鮮小鎮(zhèn)建設;圍繞“定位品質感、業(yè)態(tài)集聚度、內(nèi)涵煙火味”的要求,全力推進洞庭南路歷史文化街區(qū)和岳州古城項目建設,主動服務融創(chuàng)·環(huán)球中心等重點項目,打造臨湖濱江文旅休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快胥家橋綜合物流園項目建設,推動城市配送中心建成運營,加快建設集多式聯(lián)運、城市配送、信息數(shù)據(jù)和配套服務于一體的物流配送樞紐,支持中外運、中遠等大型第三方物流企業(yè)入駐發(fā)展,力爭現(xiàn)代物流業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。穩(wěn)步發(fā)展康養(yǎng)教育產(chǎn)業(yè)。完善麻布山森林公園片區(qū)道路、游路等基礎設施建設,加速推進田園牧歌等項目,打造健康養(yǎng)老、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。完成趕山東路教育儲備土地項目征拆,協(xié)調服務好洞庭國際實驗學校建設。與湖南理工學院、湖南民族職業(yè)技術學院、岳陽職業(yè)技術學院深入合作,深度開展產(chǎn)教融合、科教融合、科創(chuàng)融合。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快北控岳州府、榮盛金鶚御府、碧桂園時代城、中梁首府等項目建設,推動洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、楊樹塘城市之光等項目開盤銷售,打造中心城區(qū)生活居家新名片。 要素聚集有章可循。加快完成項目結算、規(guī)劃指標落地等基礎工作,掛牌出讓土地12宗、1000畝,如期實現(xiàn)西環(huán)線、洞庭南路歷史文化街區(qū)、胥家橋百億物流園、楊樹塘F地塊、工人文化宮及東風廣場改擴建等項目清零交地,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項目建設拓展更多空間。聚焦友阿、祥源、金茂、融創(chuàng)、恒大、北控等重點企業(yè),繼續(xù)實行領導干部“一對一”跟蹤服務工作機制,主動對接服務三峽集團、市城投集團、市交投集團、市洞庭新城公司,推動項目盡快投產(chǎn)達效。貫徹落實中共中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》,按照“最多跑一次改革”要求,以“對標臺州、全省一流、群眾滿意”為標準,認真貫徹各項惠企政策,繼續(xù)深化商事制度改革,積極開展政銀企合作,力爭各類市場主體突破7萬戶。堅持把人才作為支撐發(fā)展第一資源,圍繞新興產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展需求,探索制定引進高層次人才優(yōu)惠政策,加快本土人才培育,激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力,打造“引智育才”新高地。 二、擔當“主力軍”、打造“主窗口”,展示形象魅力。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理,完善城市功能,擦亮城市底色,提升城市內(nèi)涵和“顏值”,全面提高大城市主核品質競爭力。 服務城市建設。重點推進麗珠路、中下湖清淤、九華山公園等項目建設,全面完成東風湖新區(qū)基礎設施配套。深化城區(qū)交通綜合整治,加快推動建成北環(huán)線、西環(huán)線等9條主干道,申報啟動城北路、望岳路延伸段、通海北路、洛王東路王家河大橋等道路橋梁建設,逐步建成中心城區(qū)“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的大交通格局。努力緩解中心城區(qū)停車難問題,鼓勵小區(qū)、企業(yè)、行政事業(yè)單位適時開放內(nèi)部停車位,配合完成朝陽小學、東方紅小學地下智能停車場建設,新增停車位1000個。打造“城市良心”工程,加速推進城陵磯片區(qū)、望岳片區(qū)、梅溪片區(qū)、洛王片區(qū)、奇家片區(qū)、郭鎮(zhèn)片區(qū)污水管網(wǎng)工程,建成高效安全、綠色生態(tài)的城市地下管網(wǎng)體系。 規(guī)范城市管理。積極推動城管執(zhí)法體制改革,建立責權明晰、流程規(guī)范、執(zhí)法有力、運轉高效的城市管理體系。充分發(fā)揮“大城管”統(tǒng)籌指揮、聯(lián)合執(zhí)法、獨立考核的優(yōu)勢,集中整治占道經(jīng)營、夜市擾民、馬路市場等城市亂象,推動農(nóng)(集)貿(mào)市場規(guī)范化、標準化、常態(tài)化管理。開展環(huán)衛(wèi)工作精細化、制度化、規(guī)范化建設,啟動城市“牛皮癬”專項整治行動,在機關、企事業(yè)單位和社區(qū)逐步實施垃圾分類處理。深化文明城市建設,廣泛發(fā)動群眾參與,形成長效機制。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度,全力開展存量違法建設、違建圖斑集中整治行動,力爭杜絕新增違法建設,堅決維護規(guī)劃嚴肅性、權威性。 保護城市生態(tài)。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,扎實推進環(huán)保督察問題整改清零行動,重點圍繞各級環(huán)保督察、各類專項督查、群眾反映強烈的突出問題,實行“派單式”整改、“跟蹤式”問效,確保順利通過第二輪中央環(huán)保督察。全力整治揚塵污染,加強對建筑工地、棚改片區(qū)等地執(zhí)法檢查,做到清洗降塵設備全覆蓋,不斷提高城市空氣優(yōu)良率。鞏固水污染防治成果,常態(tài)開展三級河長巡河,嚴厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。深入開展“洞庭清波”專項整治,鞏固洞庭湖岸線整治成果,讓城市天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。 三、提升“首位度”、跑出“加速度”,增進民生福祉。注重共建共享,以群眾需求和滿意為導向,讓更多的發(fā)展成果惠及全區(qū)群眾,讓民生福祉更加看得見、摸得著,讓岳陽樓區(qū)成為大城市民生首善之區(qū)。 社會保障不打折扣。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),聚焦“一超過兩不愁三保障”標準要求,扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫、回頭改”行動,確保順利通過國家脫貧攻堅驗收,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制,新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。繼續(xù)開展“治欠保支”專項行動,確保農(nóng)民工工資零拖欠。完成社保征繳移交工作,加快建立更加公平可持續(xù)的社保制度。健全醫(yī)療保障制度,圍繞“全民參!保瑥娀鹫骼U,提高保障覆蓋面。加大救助力度,繼續(xù)提高城市低保、農(nóng)村低保補助標準,有效保障困難群眾基本生活。加強退役軍人服務保障,依法維護退役軍人合法權益。 公共服務不留空當。加大社區(qū)服務平臺提質改造力度,建設三眼橋街道服務用房和運通街等6個社區(qū)服務平臺,發(fā)揮特色社區(qū)示范引領作用,推動基層為民服務平臺整體提質。創(chuàng)新開展“社區(qū)(村)服務質量提升年活動”,嚴格落實《社區(qū)(村)治理績效考評方案》,開展社區(qū)(村)工作定期考核、社區(qū)工作者述職評議,提高社區(qū)服務群眾精準化、精細化水平。高標準推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新“三合一”工程,依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務+網(wǎng)格管理”,打造“網(wǎng)中有格、格中有人,人在格上、事在格中”的高效服務工作體系,探索“多方參與、民主協(xié)商、共同治理、各具特色”的居民自治新模式,實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動。高質量建設五個“一公里公共服務圈”,深入實施“教育強區(qū)”“健康樓區(qū)”“文化惠民”等民生工程,真正把服務送到居民群眾身邊。 民生實事不遺余力。在完成省市實事任務基礎上,著力辦好以下民生實事:一是推動九華山、南津港、王家河學校配建,完成岳陽樓小學、東升小學等改擴建任務,新建或改擴建公辦幼兒園5所。二是啟動楓橋湖、洛王等6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。三是新建或改擴建6個基層派出所。四是改造老舊小區(qū)28個。五是整治城市低洼漬水地段17處。六是標準化建設改造農(nóng)貿(mào)市場2家。七是落實惠民殯葬政策,完成白鶴陵園公益骨灰塔建設。八是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)結合部“廁所革命”。九是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快郭鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設步伐,打造城市“后花園”。十是推進新時代文明實踐中心建設試點,刷新社會主義核心價值觀宣教、“治陋習、樹新風”專項行動、身邊好人評選等活動品牌。 四、擰緊“保險閥”、增強“保障力”,維護安全穩(wěn)定。注重強化底線思維,時刻保持高度警醒,深化“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建,加強重點領域監(jiān)管,著力治理風險隱患,為建設大城市營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 金融監(jiān)管精益求精。建立非法集資風險監(jiān)測和預警處置聯(lián)動機制,積極做好教育防范、專項整治、案件查處、善后處置等工作,著力防范處置非法集資問題。扎實做好政府性債務風險防范和化解工作,深入推進資產(chǎn)處置、資金回籠和爭項爭資工作,力爭回籠資金2億元以上,完成向上爭資10.7億元。嚴格項目立項審批把關,對超出財政承受能力、沒有明確資金來源、影響全年收支平衡的建設項目,一律不得審批和開工,從源頭上杜絕新增債務,維護財政安全運行。 安全防范天天在線。全面推行安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,深入開展化學危爆、大型商場、校園校車、老舊危樓、森林防火、特種設備等領域的專項整治,重點推進巴陵大橋市場安全隱患整治,嚴格防范和遏制各類生產(chǎn)安全責任事故。圍繞職責明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學有效的目標,加快建立嚴格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。實行食品藥品安全痕跡監(jiān)管、抽檢信息公開,建立來源可追、去向可查、責任可究的追溯體系,聯(lián)合懲戒違法失信主體,堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。 社會安定穩(wěn)扎穩(wěn)打。繼續(xù)開展信訪積案、安置房問題清零行動,建立主動應對、防控化解、依法處理工作機制,完成向陽水岸項目安置分房、雷鋒山安置點主體建設,持續(xù)減少信訪存量。主動應對網(wǎng)絡輿情,積極疏導、正確引導公眾情緒,著力凈化網(wǎng)絡空間。深入推進掃黑除惡專項斗爭,加大嚴打深挖力度,著力整治行業(yè)亂象,探索源頭治理、系統(tǒng)治理長效機制,確保順利通過全國掃黑除惡專項斗爭特派督導;切實發(fā)揮“城市快警”平臺作用,定期開展社會治安集中清查和設卡盤查行動,嚴厲打擊盜竊、搶奪等違法犯罪行為,持續(xù)用力抓好禁毒工作,堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、嚴重刑事案件和個人極端暴力事件。 不忘初心、牢記使命 建設人民滿意的服務型政府 為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意,是新時代政府工作的根本取向。我們將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項要求,堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,承擔好推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,努力建設人民滿意的服務型政府。 講政治——旗幟鮮明。堅持將政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,對黨中央和省、市重大決策部署以及區(qū)委的工作安排,在思想上對標對表,在行動上跟緊跟進,在任務上落地落細。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,創(chuàng)新學習載體,形成長效機制。落實意識形態(tài)工作責任制,做好意識形態(tài)領域重點工作。嚴格黨的組織生活制度,認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),把政府黨組建設得更加堅強有力。 敢擔當——依法履職。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格落實“三重一大”報告制度,全面推進政務公開和陽光政務,主動接受全社會監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大代表議案、建議和批評意見以及政協(xié)委員提案。完善依法決策機制,加強重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查。扎實推進“七五”普法,強化法治意識,營造尊法學法守法用法的良好氛圍。 善作為——勤政務實。組織實施“政府效能提升年”行動,加大督查督辦力度,重點抓好三大攻堅、重點項目、民生實事等決策部署落實落細。大力實施“全面小康決勝年”攻堅行動,建立健全四區(qū)聯(lián)席會議、區(qū)內(nèi)季度講評、跟蹤對接協(xié)調工作機制,爭創(chuàng)全省“全面小康推進工作先進縣”。加快完成與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺對接,扎實做好“12345”熱線辦理。認真開展“大調研、大走訪”活動,完成第七次全國人口普查工作。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,促進市場主體依法誠信經(jīng)營,加快推進社會誠信建設。平穩(wěn)推進駐區(qū)國有企業(yè)社會職能分離移交,認真做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。強化軍地協(xié)作,普及全民國防教育,著力提升國防動員和后備力量建設質量和能力。加強政府績效評估結果運用,持續(xù)整治“庸懶散拖”等不良習氣,推動形成“事事快節(jié)奏、件件抓落實”的政府工作新常態(tài)。 守底線——廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定精神,重點抓好巡視反饋問題和主題教育查擺問題整改,嚴防“四風”問題反彈,堅決支持紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任,對違紀違法“零容忍”。嚴格落實過“緊日子”要求,嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,嚴格管控“三公”經(jīng)費,一般性支出再壓減10%,集中財力“保工資、保運轉、;久裆。強化預算績效管理,健全國有資產(chǎn)、公共資金、公共資源監(jiān)管制度,加強財政評審、經(jīng)濟責任審計,進一步規(guī)范政府采購、工程招投標和政府性投資行為,提高財政資金使用效益。教育廣大干部隊伍嚴守法紀紅線和廉政底線,讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。 各位代表!一個時代有一個時代的主題,一代人有一代人的使命。全面建成轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領區(qū),是歷史賦予我們的神圣使命和人生際遇,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,與全區(qū)人民一道,全面建設現(xiàn)代大城市,加快建成核心引領區(qū),奮力譜寫新時代岳陽樓區(qū)轉型發(fā)展新篇章! 區(qū)五屆人大四次會議秘書處                 2019年12月 附件: 注    釋 岳陽發(fā)展“一三五”基本思路:即“一個總體要求”:真抓實干、跨越發(fā)展,全力建設湖南發(fā)展新增長極;“三個工作重點”:黨建總攬、產(chǎn)業(yè)主導、基礎先行;“五個新的格局”:現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、開放帶動、立體交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)發(fā)展新格局。 岳陽大城市:2018年12月,中央正式備案同意《湖南省關于市縣機構改革總體意見》,將全省14個市州劃分為大城市和中等城市,其中對岳陽市的規(guī)模、等級給予大幅提升,與長沙、衡陽共同列入湖南省大城市。 “放管服”改革:簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱!胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管,促進公平競爭。“服”即高效服務,營造便利環(huán)境。 “三堵三強”:堵門、堵路、堵橋和強攬工程、強買強賣、強行阻工違法行為。 專精特新“小巨人”企業(yè):專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。 “四上”企業(yè):規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。 “最多跑一次”改革:通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新,讓企業(yè)和群眾到政府辦實事現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。 “四房”:違建房、危險房、空心房、零散房。 河湖“清四亂”:全面清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。 “散亂污”企業(yè):不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,未辦理相關審批手續(xù),不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。 “訴調對接”:矛盾糾紛調處中的訴訟方式與非訴訟方式相銜接。 “城市快警”:在中心城區(qū)人流密集、治安情況復雜、發(fā)案率較高、警情較多的地段,配備相應的警力、設備,建立快速反應機制。 “三供一業(yè)”社會職能移交:指國有企業(yè)將家屬區(qū)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理職能從國企剝離,實行社會化管理。 “四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。 “四個清零”:信訪積案清零,安置問題清零,資產(chǎn)處置和資金回籠清零,環(huán)保督察問題整改清零。 “一超過兩不愁三保障”:家庭當年農(nóng)民人均純收入超過國家現(xiàn)行扶貧標準,不愁吃、不愁穿,基本醫(yī)療、義務教育、住房安全有保障。 “治欠保支”:治理拖欠農(nóng)民工工資行為,保證農(nóng)民工工資支付到位。 “四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 “四個自信”:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。 “兩個維護”:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。 “三重一大”:重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。